元王朝凭借武力征服全国后,对地方政治制度实行改革,将全国划分为若干个行中书省。行中书省下设安抚司或路或州,司、路、州下辖州或县。
瑶族分布区大多在
湖广行中书省境内。为了更好地对少数民族实行统治,元朝还在西南少数民族地区设立巡检司,其中为遏制瑶民在瑶区设立了巡检司,《元史•
顺帝本纪一》载:“立道州
永明县白面圩,江华县涛圩巡检司各一,以镇遏徭贼。”
光绪《新宁县志•兵事志》载:“(新宁)元设巡检司二,曰新寨,以镇压八洞徭人。曰靖住,以稽察东北强盗贼。”又设安抚司,《元史•文宗本纪四》载:“新添安抚司壅河寨主诉他部徭僚蹂其禾民饥,命
湖广行省发钞二千锭市米赈之。”推行土司制度,用以取代宋代的羁縻州制。