在广西，组建乡村的工作从20世纪20年代末30年代初开始。1929年春，广西省政府从党政训练所派黄云焕、蒙立强等人，分别进入桂平县横冲、平南县罗香开展“化瑶”工作。黄云焕到横冲后，与当地瑶族头人冯荣保拉上关系，入赘冯荣保家为女婿。1931年冬，黄云焕草拟开发桂平十八山计划，以其岳父冯荣保的名义报桂平县政府转呈广西省政府。不久，新桂系首领李宗仁亲自批准了这个计划，并由省政府拨步枪100支、银元1万元，给冯荣保作开化十八山之用。冯荣保利用这批枪支经费，组织起一支瑶民武装，把盘踞在十八山的土匪赶跑。随后，又带领一百多户瑶民，扶老携幼进入十八山。十八山的开发和变化，引起李宗仁的莫大兴趣。他决心进一步扶植冯荣保作为“以徭治徭”的样板，将冯荣保请到南宁，待之以上宾。当时，新桂系机关报——南宁《民国日报》则连篇累牍登载“徭王”、“驸马”、“公主”活动消息加以渲染。冯荣保受宠若惊，与李宗仁结拜兄弟，改名李荣保。1932年春，李荣保被任命为桂平县瑶区区长，黄云焕为区长助理。广西省政府还把十八山和紫荆山北部的横冲、良段以及原属象县瑶区的小横冲、红台、洛西、岭桂、黄铃、六庙一带盘瑶聚居地区统统划归李荣保管辖，并按当时省政府公布的《广西苗瑶民户编制通则》的规定，把这一带新划入瑶区的地方编为三个乡，即宣化乡、开化乡、归化乡，广西瑶族地区乡村组建工作由此拉开序幕。