在国民党统治者看来，所谓开化瑶民，最重要的也是最根本的，是要把居住在各偏远地区的瑶民完全纳入国民党统治之下。而要做到这点，就必须在瑶族地区依照汉族地区那样，组建由国民党直接掌控的乡、村基层政权。组建了乡村政权，委任了乡村长，国民党的一套政治主张和各种政策措施，才能贯彻到瑶族社会中，从而建立起民国政权的威慑力量，削弱各地瑶族传统组织的影响，防止“瑶乱”发生。进而按照汉人社会的价值标准改造瑶族的风俗文化。否则，瑶族就仍然是所谓“浑噩榛狉”的“化外”民族。