在近代瑶族社会的二重政治结构中，其乡村领袖人物，既有政府委任的官吏，又保留有传统瑶老制头人。有的地方，政府委任的乡长、村长、甲长等官吏，和瑶老制头人是分任的；也有不少地方的领袖人物一身而二任，即既是瑶族传统组织头人，又兼任清末民国时期的团总、乡长，或村长、甲长。我们称这种现象为“二重领袖角色”。分任，对一个瑶族村社而言，有两种领袖两重领导，类似于我们现在某些机构有两个上司，接受双重领导一样，是“二重领袖角色”；兼任，无论对社区，对任职者，都是“二重领袖角色”。